目前，我國辦理退休根據(jù)的是《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《中華人民共和國社會保險法》三個文件。
在國務(wù)院1978年下發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中明確了工人的退休年齡：
全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的應(yīng)該退休。
在國務(wù)院1978年下發(fā)的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中明確了干部的退休年齡：
黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的，都可以退休。
在2018年修正的《中華人民共和國社會保險法》中明確了養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限：
參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
所以根據(jù)上面三個文件可以知道，目前我國辦理退休的基本條件就是：
男性滿60周歲，女性干部滿55周歲，女性工人滿50周歲，并且養(yǎng)老保險繳費(fèi)滿十五年。只要滿足了這幾個條件，那么正常就可以辦理退休了。
而題主問到為什么合同制工人到了退休年齡不能辦理退休，一般有以下幾種情況：
第一、沒有到達(dá)退休的年齡
我國的退休辦理根據(jù)的是檔案中記載的出生年月。
檔案中記載的出生年月和身份證上是可能不同的，有些錯誤是早期部分人為了得到一些利益，通過特殊方式主動把檔案中記載的出生時間修改了，有些是檔案管理人員錄入的時候出現(xiàn)了錯誤，那么就會出現(xiàn)“身份證上的年齡滿足退休條件了，但是按照檔案年齡還不能退休”的情況。
如果是早期主動去改了年齡，那么就不要折騰了，免得東窗事發(fā)更麻煩，現(xiàn)在吃點(diǎn)虧也是應(yīng)該的。如果是檔案被錄錯了，那么需要找到相關(guān)證據(jù)，去將檔案中的出生年月修改回來，就可以正常辦理退休了。
第二、并不是所有的女性工人都是50周歲退休的
雖然按照上面三個文件的規(guī)定，女性工人的退休年齡是50周歲，但是隨著國家對身份這個概念越來越淡化，一些單位已經(jīng)不再是按照身份決定退休年齡了。
比如在事業(yè)單位中，目前是按照崗位進(jìn)行管理的。聘用在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位10年以上的女性工人，是按照管理崗和專業(yè)技術(shù)崗的條件辦理退休，也就是55周歲才能退休。
不過，如果想要50周歲退休，只要再聘用回工勤崗位就可以了。
第三、養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限不足
15年的繳費(fèi)年限是辦理退休的必要條件，這個繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限。
其中實(shí)際繳費(fèi)年限是大家繳納養(yǎng)老保險的時間，這個正常不會弄錯。但是自己的視同繳費(fèi)年限有多長，這個不少人并不清楚，所以可能會存在自己認(rèn)為應(yīng)該是視同繳費(fèi)年限的工齡卻不被相關(guān)部門承認(rèn)，導(dǎo)致繳費(fèi)年限不足15年的情況，那么就無法辦理退休了。
繳費(fèi)年限不足無法辦理退休，目前并不能一次性補(bǔ)繳滿15年，只能繼續(xù)按月繳費(fèi)直到滿足年限要求才能退休。
第四、被判刑人員
根據(jù)勞動和社會保障廳《關(guān)于對勞社廳函〔2001〕44號補(bǔ)充說明的函》，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員被判處拘役及以上刑罰或勞動教養(yǎng)的，服刑或勞動教養(yǎng)期間達(dá)到法定退休年齡的，暫緩辦理退休手續(xù)，待服刑或勞動教養(yǎng)期滿后按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
而對于判處緩刑的人員，在緩刑期間也是不能辦理退休的，必須等緩刑期結(jié)束后，才可以辦理退休。
所以，到了退休年齡不能辦理退休的可能性有很多，要找到具體的癥結(jié)，然后看看能不能想辦法解決！
能解決當(dāng)然最好，如果不能解決，那么只能把心態(tài)放好來，畢竟生活總是要繼續(xù)，好好生活下去才是最重要的！
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