隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)已成為全社會(huì)所共同關(guān)心的話題。目前，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)門檻高，限制因素多，個(gè)別地方部門之間政策交叉、規(guī)定“打架”，一定程度上，制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如何解決這一矛盾？近日，全國(guó)人大代表李建春提出，解決好養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決技術(shù)層面問(wèn)題，要形成全社會(huì)的共識(shí)，并自上而下地出臺(tái)相關(guān)扶持政策。

未來(lái)的養(yǎng)老多在社區(qū)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題大家都感覺(jué)很重要，但卻又無(wú)從下手。李建春說(shuō)，主要有兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)解決：一是商業(yè)模式?jīng)]解決，讓很多人不愿涉足，這是市場(chǎng)行為；二是技術(shù)問(wèn)題沒(méi)解決，“我的建議主要是解決技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)是全國(guó)需要做的。”

李建春說(shuō)，現(xiàn)在最大的技術(shù)問(wèn)題，或者說(shuō)今后發(fā)展面臨的問(wèn)題是，尋常百姓大多數(shù)還是社區(qū)養(yǎng)老，真正走進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不多。社區(qū)養(yǎng)老因具有較強(qiáng)的社區(qū)嵌入性，容易被周邊老人及家屬接受，加上其低廉的價(jià)位，入住率通常在80％以上。 這樣就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，社區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老設(shè)施，或者養(yǎng)老設(shè)施不足，造成了供需矛盾。

小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可難

“雖說(shuō)社區(qū)養(yǎng)老是關(guān)鍵，但社區(qū)養(yǎng)老在實(shí)際操作中卻存在一些難題。”李建春說(shuō)，由于大多數(shù)家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多是利用居民住宅興辦，居民住宅由于防火等級(jí)達(dá)不到人員密集場(chǎng)所要求，不能通過(guò)消防驗(yàn)收，導(dǎo)致這類機(jī)構(gòu)無(wú)法被許可。

根據(jù) 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)建筑和民用建筑不能混淆使用，因此工業(yè)建筑性質(zhì)的房屋在未改變?cè)?guī)劃用途前不能作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用。該規(guī)定將一些想利用閑置工業(yè)用房改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人拒之門外。

“此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地難。”李建春說(shuō)，一方面，一些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施雖然地處城區(qū)，但由于用地限制，缺乏擴(kuò)建或改造的余地，導(dǎo)致出現(xiàn)空間小、床位少、入住需排隊(duì)的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。 另一方面，由于缺乏規(guī)劃保障，許多養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊區(qū)，不同程度地存在入住率低、效益低等問(wèn)題。

民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施取得劃撥用地也難，大多只能通過(guò)出讓的方式獲取，結(jié)果過(guò)高的地價(jià)使得大多數(shù)民間資本望而卻步，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給。

新建社區(qū)要標(biāo)配養(yǎng)老設(shè)施

這些問(wèn)題該怎么解決？李建春認(rèn)為，今后在建新社區(qū)的時(shí)候，就要像在規(guī)劃里面規(guī)定配備幼兒園、小學(xué)一樣，必須明文規(guī)定配建養(yǎng)老設(shè)施。“都認(rèn)為養(yǎng)老重要，可都不愿意把養(yǎng)老設(shè)施建在小區(qū)，都要養(yǎng)老但又遠(yuǎn)離老人，形成了鄰避效應(yīng)。”

“就建成社區(qū)而言，也是樓市去庫(kù)存的機(jī)遇。”李建春說(shuō)，比如，將老社區(qū)閑置房子轉(zhuǎn)換功能變成養(yǎng)老設(shè)施，一舉兩得。此外，建議放寬對(duì)家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，取消對(duì)居民住宅不能興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的限制。同時(shí)，建議在消防審核中取消對(duì)工業(yè)建筑性質(zhì)的房屋不能作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的限制。對(duì)改變建筑使用性質(zhì)開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦方可憑房屋權(quán)屬證書、建設(shè)行政主管部門或縣級(jí)以上人民政府出具的同意改變建筑使用性質(zhì)的證明文件，申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。建議在城市土地規(guī)劃中增加養(yǎng)老服務(wù)劃撥用地的比例。支持社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的土地。

一些敬老院，尤其是農(nóng)村的敬老院，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出：設(shè)施利用率不高，居住條件太差。這就要推進(jìn)敬老院委托社會(huì)第三方管理。福利養(yǎng)老由政府購(gòu)買服務(wù)，支付給社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。規(guī)模越大平均成本越低，還可以把福利養(yǎng)老作為基本人群，招募社會(huì)養(yǎng)老。孤寡老人可以義工的形式，和社會(huì)不脫離。

老有所依有望破解

失能、失智老人出現(xiàn)“老無(wú)所依”誰(shuí)來(lái)管？隨著民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，在現(xiàn)實(shí)中遭遇的難題有望破解。

福建省漳州市薌城區(qū)人民法院巷口法庭庭長(zhǎng)黃志麗在審理涉老年人權(quán)益的案件中發(fā)現(xiàn)，隨著人口老齡化加劇，失獨(dú)、失能、失智老人數(shù)量隨之增加，有的老人無(wú)人贍養(yǎng)，晚年生活非常窘迫。“將來(lái)就好了，民法總則草案將無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人也納入監(jiān)護(hù)范圍。”黃志麗說(shuō)，這意味著“老無(wú)所依”的老人可以享受到政府及社會(huì)各界的幫助而安度晚年。

“過(guò)去總感覺(jué)法律不夠用，有時(shí)只能自己去當(dāng)‘老娘舅’做調(diào)解。”杭州市檢察院民事行政檢察處檢察官陳鶯曾遇到過(guò)多起尷尬的案例：老人被騙光財(cái)產(chǎn)后“老無(wú)所依”；孩子母親去世，父親疏于照顧，外公外婆無(wú)法主張對(duì)其的監(jiān)護(hù)權(quán)；有位當(dāng)事人認(rèn)為“欠債還錢”是天經(jīng)地義的事，沒(méi)想到訴訟時(shí)效過(guò)期，錢要不回來(lái)。陳鶯發(fā)現(xiàn)，這次編纂民法典工作的基本原則之一，就是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全過(guò)程，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)道德約束，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。比如為弘揚(yáng)社會(huì)正氣，增加了鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為的規(guī)定，在馬路上見(jiàn)到老年人跌倒，不會(huì)再因?yàn)椤胺霾环觥倍m結(jié)。