于五六十年代的房屋，至今已經(jīng)老態(tài)龍鐘，房齡都有六七十年了，房屋的使用壽命基本到期，多數(shù)已成危房，顯然不具有改造的價值，理應(yīng)拆除重建。事實上這類房屋本身也不屬于舊改對象，而是屬于棚改或者城市更新的范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主要是針對那些房屋本身可以居住，但是市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項等問題比較突出的居住小區(qū)。
全國范圍內(nèi)大規(guī)模實行舊改，主要有兩方面原因：
一是，改善民生、提升民眾幸福感的需要。
從舊改的范圍來看，到十四五（2021～2025年）末期，2000年以前建成的居民小區(qū)，房齡已經(jīng)在25年以上，長的可能有四五十年，也即上世紀(jì)八十年代建造的房屋。這類房屋結(jié)構(gòu)安全方面基本沒什么問題，但是，樓房外觀已經(jīng)陳舊、破損，有些外墻體沒有節(jié)能保溫措施，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。因此，有必要對小區(qū)內(nèi)建筑物的屋面、外墻、樓梯等公共部位加以維修，同時對市政配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
對于老舊小區(qū)普遍存在，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的亂搭亂建、周邊環(huán)境惡劣的現(xiàn)象，加以整治。比如增加綠化、照明，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。過去沒有節(jié)能設(shè)計的外墻要進(jìn)行保溫層改造。為了解決高樓層老年人出行難問題，具備條件的可以加裝電梯。
此外，為了提升人民群眾的幸福感類，還要改造或建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、智能防護(hù)設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。
對于老舊小區(qū)進(jìn)行提升改造，除了惠民生，也有利于改善城市形象。
二是，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需要。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）標(biāo)志著城市老舊小區(qū)改造作為一項國家工作任務(wù)將全面鋪開。該《意見》提出了舊改的三大工作目標(biāo)：一是2020年改造老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民700萬戶；二是2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；三是到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
據(jù)媒體披露，2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已列入6000億元中央預(yù)算內(nèi)投資及3.75萬億元地方政府專項債券投資項內(nèi)。同時，中央財政還安排了707億元專項補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房。而根據(jù)華泰證券研報估算，若戶均改造資金9.5萬元，那么，僅今年舊改就涉及6650億元的投資規(guī)模。如果按照每年改造3.9萬個老舊小區(qū)估算，到十四五末期總的市場規(guī)模將接近四萬億。
2019年全國GDP總量為99萬億元，一般公共預(yù)算收入19萬億元，按照估算，未來六年的舊改投入相當(dāng)于2019年GDP總量的4%，一般公共預(yù)算收入的21%。這個投資規(guī)模是相當(dāng)?shù)目捎^。回想一下2008年的四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，可以預(yù)見到舊改的投入對經(jīng)濟(jì)的提升作用。
今年以來受全球新冠疫情的影響以及中外關(guān)系的嚴(yán)重惡化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長形勢嚴(yán)峻。由于出口乏力，迫切需要在投資和拉動內(nèi)需上有所突破。顯然，高達(dá)近四萬億的舊改計劃無疑將成為穩(wěn)增長的強(qiáng)心劑，對于全面做好“六穩(wěn)六保”工作至關(guān)重要。