特種債券本質(zhì)上是公司債券，可以理解為“為一般公司債券的特定專項募集資金”。與一般企業(yè)債券的主要區(qū)別是：（1）募集資金投向指定的項目；（2）鼓勵募集的資金投資于特定領(lǐng)域、特殊領(lǐng)域，根據(jù)不同的發(fā)行條件比普通公司債券更輕松，更高效的審計。此外，報告條件與一般公司債券沒有大的區(qū)別。發(fā)展改革委啟動了新的專項債務(wù)品種，主要鼓勵社會領(lǐng)域投資和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、特別國債，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是提高對以下六類農(nóng)村工業(yè)企業(yè)債券發(fā)展項目整合資金：在市農(nóng)業(yè)開發(fā)項目生產(chǎn)一體化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化項目，產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展項目，農(nóng)村工業(yè)型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目農(nóng)業(yè)一體化，擴展功能集成的新技術(shù)開發(fā)項目，多業(yè)態(tài)復(fù)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合。

2、工業(yè)特種債券的社會領(lǐng)域，是提高工業(yè)建設(shè)項目運行的社會領(lǐng)域的資金，或其他工業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域支持社會相關(guān)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券，包括但不限于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化、體育、旅游等行業(yè)。

在發(fā)行條件方面，對小微企業(yè)信貸集合的形式發(fā)行的債券，以提高對小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會領(lǐng)域的資金，可以委托貸款集中度要求放寬“個人信用對象委托貸款資金累計結(jié)余支付不超過5000萬元以上的小微規(guī)模的債務(wù)籌集資金10%”。（注：截至2015年底頒布的《小微企業(yè)信貸債券發(fā)行條例》）明確規(guī)定：“對單個信貸對象發(fā)放委托貸款資金累計余額不超過1000萬元，不超過小額債券募集資金規(guī)模3%。”

在審計要求、程序完備、償債措施改進等方面，可列入“加速簡化審計班”。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專用債券的開發(fā)也可用于補充不超過債券資金50%的營運資金，主要問題擴展到上市公司及其子公司。