呆賬核銷是金融企業依據相關財務政策及核算規定,對呆賬資產損失進行內部賬務處理的行為。呆賬核銷是金融企業的一項基礎性業務,在改善銀行資產結構、減少不良資產、準確核算損益、促進金融企業穩健經營和健康發展等方面有著積極的作用。近年來,隨著金融業對小微貸款業務的不斷重視,小額貸款、個人經營性的抵押貸款業務發展迅猛,即使在監管部門表示對此類業務應提高不良容忍度的背景下,小額貸款和個人經營性貸款業務的呆賬核銷問題已經擺在臺面現狀
一、各家銀行都建立了呆賬核銷制度,但是專門針對個人貸款業務呆賬核銷的制度很少。
目前,各家金融機構都根據財政部下發的《金融企業呆賬核銷管理辦法》的規定,擬定了本行的貸款呆賬核銷的具體規定和操作流程。而且各金融機構制定的核銷辦法一般會比財政部制定的原則更嚴,不能突破財政部所規定的核銷條件。由于長期以來,各家銀行從事的貸款業務更多的是對公貸款業務,個人貸款業務大多以有房屋抵押的為主,因此,在其所擬定的核銷制度里面,專門為個人貸款量身定制的規定很少。據了解,交通銀行和郵政儲蓄銀行出臺了針對個人貸款呆賬核銷管理規定。
二、各家銀行對于個人貸款呆賬核銷的需求差異較大。
目前上市的四大國有商業銀行,由于在上市前就進行了不良資產剝離,資產質量的考核壓力不大,且個人貸款的占比也不多,所以對于個人貸款呆賬核銷的需求并不緊迫。而郵政儲蓄銀行、部分股份制銀行、部分城市商業銀行、農信社、小額貸款公司等重點從事小微貸款業務的金融機構,對于個人貸款核銷的需求則較為急迫。
三、個人貸款核銷的實踐不多,且集中于抵押類貸款。
由于要求對外保密,關于貸款核銷的報道非常少。具體到個人貸款的核銷實踐方面,由于個人貸款核銷比較容易出問題,操作不慎經常會有道德風險,因此,各家銀行實際操作很少,大多采取了剝離的方式。目前,在核銷操作上,較常出現的是助學貸款、涉農貸款和抵押類的個人經營性貸款。
存在的問題一、個人貸款呆賬核銷無針對性政策。
財政部《金融企業呆賬核銷管理辦法》(2010年修訂版)對公司貸款、信用卡和助學貸款的呆賬核銷做了比較詳細的、有針對性的規定。但是對于目前的小額貸款、個人經營性抵押貸款的呆賬核銷,針對性的條款較少。在核銷依據中,更多只能向涉農貸款、中小的對應條款里找依據。
二、個人貸款核銷的相關條款操作性不強。
財政部《金融企業呆賬核銷管理辦法》(2010年修訂版)中有7項呆賬核銷條款中明確提出,將 財產清償證明 或 遺產清償證明 作為核銷的要件。這兩項證明文件目前對于自然人而言,均無明確機構可以出具。對于財產清償證明,目前由于并沒有個人破產法,因此,沒有機構能夠出具此類的法律文書,在核銷的操作中不具有操作性,加大了個人貸款核銷的難度。而在美國,個人在沒有能力償還債務時,可以申請破產保護。一旦申請破產保護,債務人的大部分債務可以取消。債權人不得以任何方式向債務人追討被取消的債務。債權人如果繼續追討債務,可能會因為藐視法庭而受到罰款及其它處罰。債務人也必須為申請破產付出代價。申請破產后,債務人的全部資產除生活必須品以外,都必須被拍賣用來償還債務。
三、個人貸款呆賬核銷不及時。
當前金融機構擁有核銷貸款的自主權,不需向財政部報批,但由于缺乏個人貸款呆賬核銷對應的制度依據,且核銷條款不具有可操作性,很多金融機構在個人貸款核銷方面都存在不能及時核銷的情況。如某股份制商業銀行,到現在為止只核銷了公司貸款,并未對個人貸款進行核銷。個人貸款呆賬損失主要是通過其他貸款的利潤來彌補,并由各支行自行解決。呆賬核銷不及時,增加了金融機構資產質量考核的負擔。
政策建議一、建議完善個人貸款呆賬核銷管理規定。
結合當前各家金融機構都越來越重視小微貸款,小微貸款業務量越來越大的實際情況,對小微貸款的核銷在做好充分調查的基礎上,擬訂專門針對小額貸款、個人經營性抵押貸款呆賬核銷的條款,同時,在擬定具體核銷條件的要求時,應與相關部門做好協調溝通。如應與工商部門協調,規范全國范圍內對營業執照等證件的注冊、注銷管理(據了解,目前部分地區對于終止經營的實體,直接更換成新經營者的名字,而未采取注銷的方式);在呆賬核銷的要件上,比如 財產清償證明 和 遺產清償證明 ,可尋找替代的證明材料。這些針對性條款的出臺,將大大增加個人貸款呆賬核銷的規范性和可操作性。
二、處理好 新規 和 歷史呆賬 的關系。
我國呆賬核銷的相關政策法規一直處于一個不斷完善的過程,同樣,對于金融機構來說,尤其是年輕的金融機構,其相關制度也存在一個不斷完善的過程。由于缺乏操作實踐,銀行核銷制度的出臺一般在業務制度之后,造成核銷制度里提到的要件沒有在以前的業務操作中體現,自然在核銷的操作中無法提供對應的要件,這時采取后補的方式,有的也無法再補充相關的材料,造成最終無法核銷,這種情況比較普遍存在。因此建議在制度中,明確對于既往歷史的呆賬在核銷過程中,相應條件可以適度放寬。
來源:鑫臺匯
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