關于農民發放退休金問題，很難讓所有人都滿意了。

農民也有養老保險

如果僅從表面上講，農民也是有退休金制度的。2009年國家全面試點新型農村養老保險機制，2014年將新型農村養老保險和城鎮居民養老保險合并為城鄉居民養老保險。

在各地試點新型農村養老保險制度以前，年齡已經達到60歲的老人可以不用繳費，直接享受基礎養老金的待遇。實施新型農村養老保險制度以后，逐漸達到60歲的老人，可以靈活選擇繳費檔次，一次性補齊15年。

最低繳費檔次只有每年100元，相信1500元幾乎所有人都能掏的出來吧？有錢可以多繳，選擇更高的檔次，養老金會更高。即使最低檔次，在當時每月也能領取五六十元的養老金。

一年繳費100元，退休后每月領取60元養老金，投入產出比是7.2倍，沒有什么投資比這個更劃算的，可是待遇實在是有點低。

農民養老金和企業職工養老金的差距

從2005年開始，國家開始統一調整企業退休人員養老金待遇。企業退休人員的養老金進入了快速增長的階段。經過15年的連續調整，從人均700多元的養老金上升到2800多元。

目前全國城鄉居民養老保險的基礎養老金普遍只有100~150元，根據2018年人力資源和社會保障事業發展統計公報，城鄉居民養老保險享受待遇人員15898萬人，保險基金支出2906億元，人均月養老金待遇只有152.3元。

巨大的差距，讓很多老人希望有一份跟職工養老保險一樣的待遇。但實際情況卻是很難實現的。從歷史上看，我們是城鄉二元結構，收入水平和消費水平差距非常大。很難簡單的因為過去交公糧，參與集體勞動就認定為工齡。畢竟的過去的體制就是如此。

職工養老保險制度的建立和形成機制

1949年人均可支配收入城鎮人口是99.5元，農村人口只有44元。當時由于計劃經濟體制只有城鎮戶口，才可以參加工廠招工當工人的。工人的收入遠遠要比務農高的多。在1951年國家就已建立了勞動保險基金制度，建立了完善的養老、醫療、工傷、生育等保險體系。

在1969年2月財政部就下發文件要求國營企業停止計提勞動保險基金，將所有的勞動保險責任改由企業承擔。從當時的社會結構來講，每一個人都屬于集體的一員。農民屬于村集體，工人屬于工廠集體。當然，由于當時社會生產資料的缺乏，很多社會消費品都是憑票供應。

1986年，國家要求國營企業開始實施勞動合同制，對勞動合同制工人繳納退休養老基金。繳費比例是職工本人按照個人工資的3%，用人單位按照工資總額的15%。1991年，國家全面實施企業職工養老保險制度改革，在全國陸續建立起職工養老保險基金。退休職工經過10多年的理順，全部實現了社會化供養，理順過程中企業也要向養老保險基金，一次性支付大量的養老保險費。社會化供養，說白了實際上是通過年輕人繳納的養老金供養退休的老年人的一種方式。

農村養老保險的形成機制

職工養老保險的社會化供養模式，不能在農民中實現。職工養老保險是強制性要求繳納的，要按照職工工資來繳納，有用人單位來執行。但是農民由于沒有穩定的收入，也沒有強制執行繳費的主體，很難形成穩定的基金收入來源。2018年城鎮職工基本養老保險收入51168億元，參保職工30104萬人，而城鄉居民養老保險參保繳費人數超過4億人，養老保險費收入只有3838億元，其中還有2500多億元是政府補貼。

所以，國家是通過更切合實際的方式建立了城鄉居民養老保險。農民和其他需要參加城鄉居民養老保險養老保險的人，可以根據自己需要繳費別人選擇繳費檔次，政府對于個人繳費還給予一次性獎勵補貼。按照100元檔次繳費，政府可以補貼30元。河南省按照5000元檔次繳費，政府補貼340元。

個人繳費的費用全部進入個人賬戶，由于個人賬戶的余額，沒有領取完畢就去世還可以繼承。相當于政府代管這一部分費用。如果領取完畢了，國家會補貼相應的金額，保證大項的退休待遇不降低，這也是養老保險的重要保障之一。

另外，國家還會補貼一定的基礎養老金，作為最基礎的生活保障。2018年1月，國家將城鄉居民養老保險基礎養老金的最低標準有70元每月調整至88元每月。各地方政府還可以根據當地生活收入情況進行額外補貼。

結論

綜上所述，農民也是有養老金的，不過相應的待遇有些低，需要自己交費更高才能夠得到保障。職工養老保險由于體制不同，不可能實現全民覆蓋的。除非農民通過企業務工或者自己繳費方式參加職工養老保險，符合退休條件的也可以享受職工養老金待遇的。