給農民建立退休制度是未來社會福利改革的一個重要部分，也是重要的一步，因此現在的問題并不是應不應該設立退休制度，而是退休制度應該怎么設立以及怎樣落實。
對于農民實行退休制度，唯一的障礙在于對財政的壓力過大，因為在中國農民占據的比例相對較高，而農民日常的收入水平卻很難與城鎮居民相比。如果為農民設立退休制度的話，那么給這樣龐大數量的農民發放養老金是一筆更大的財政支出，在目前養老金體系受到的壓力都比較大的背景下，繼續為農民設立退休制度就會遭遇比較大的阻力了。
不過即便如此，為農民設立退休制度也是當前迫切需要解決的問題之一，在這樣的情況下，需要從技術方面入手來解決。
第一方面是衡量一下農民基本退休金應該是多少，按照有些人的計算，農民每個月拿到幾百塊錢就可以維持最低生存，因為畢竟農民是有地的。這樣可以將農民退休金與一般職工退休金區分開，并不需要一刀切的來落實退休金發放。
第二方面是區分一下農民65歲以上有意愿退休和有意愿繼續勞動的人群。現在隨著居民壽命不斷增加以及健康情況的好轉，很多65歲以上的農民仍然在進城務工或者務農來獲取收入，如果本人身體條件允許以及意愿足夠的話，完全可以延遲退休，繼續工作。
第三方面也要配合商業退休金與財政撥款的同時發放。可以采取農民在65歲以下時間按照一定比例繳納商業養老保險，國家財政給予補貼的形式，這樣一方面解決了對財政的壓力，另一方面則可以讓平時收入較多的農民在退休后收到較多的退休金，而一般收入較少的農民收獲相對較少的退休金，兩者之間由財政予以平衡。
總之現在對于設立退休制度的總方向是沒有什么爭論的，但是如何落實確實還需要比較漫長的道路，不是一朝一夕就可以建成的。