切實(shí)提高社會保險覆蓋面是做好社會保險工作的基本出發(fā)點(diǎn)，也是增強(qiáng)社會保險統(tǒng)籌共濟(jì)能力、實(shí)現(xiàn)社會保險健康運(yùn)行的根本保證。當(dāng)前，如何適應(yīng)就業(yè)形勢多樣化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，切實(shí)解決社會保險擴(kuò)面進(jìn)程中遇到的新問題、新矛盾，是社會保險工作面臨的共性難題。下面，結(jié)合遷安市社會保險擴(kuò)面工作的實(shí)際情況，談?wù)勆鐣ｋU擴(kuò)面存在的難點(diǎn)及對策。

一、難點(diǎn)

多年來，遷安市人力資源和社會保障局高度重視社會保險擴(kuò)面征繳工作，加強(qiáng)政策宣傳，出臺有針對性的措施，個人參加養(yǎng)老保險的意識不斷增強(qiáng)。但是，近年來經(jīng)濟(jì)形勢下行、淘汰落后產(chǎn)能對社會保險工作的影響很大，逐漸暴露出一些不容忽視的難點(diǎn)問題。就遷安來講，截至今年4月底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險實(shí)際申報繳費(fèi)78769人，職工醫(yī)療保險實(shí)際繳費(fèi)113377人 ，工傷保險實(shí)際繳費(fèi)117017人，失業(yè)保險實(shí)際繳費(fèi)31317人，分別比2016年底的實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)下降了19.5%、0.2%、5.4%和19.3%。2016年，我市地稅部門實(shí)際征繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)6.78億元、征繳生育保險費(fèi)1636.96萬元、地稅部門實(shí)際征繳失業(yè)保險費(fèi)2790萬元，分別只完成省、市下達(dá)目標(biāo)的93.26%、80.4%和88.43%。單照今年前四個月全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險的征繳形勢看，全年預(yù)計(jì)將實(shí)際征繳68852萬元，仍然完不成上級下達(dá)的79458萬元的任務(wù)。近年來，遷安市涉及社會保險方面各類信訪案件逐年攀升，2016年共104件，比2015年增長65.1%，今年僅1-4月份，就已達(dá)到55件，信訪案件中大部分是關(guān)于社會保險欠費(fèi)造成的不能享受待遇或不能及時領(lǐng)取待遇問題。可以看出，全市社會擴(kuò)面征繳形勢嚴(yán)峻，企業(yè)欠繳社保費(fèi)嚴(yán)重，職工訴求增多影響了社會穩(wěn)定。

圍繞當(dāng)前工作現(xiàn)狀，通過從主觀、客觀方面對存在問題進(jìn)行分析，找出存在問題的原因主要表現(xiàn)在六個方面：

一是主觀上思想松懈。認(rèn)為幾年來，本市超額完成了省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，但征繳的基金每年都要上解，目前養(yǎng)老保險基金有一定結(jié)余，沒有認(rèn)識到緊迫性。深入企業(yè)少，對企業(yè)現(xiàn)狀、實(shí)際困難了解的不多、不夠，對企業(yè)有沒有繳費(fèi)能力掌握的不清、不準(zhǔn)等，工作上忙于事務(wù)，研究新常態(tài)、把握規(guī)律、一企一策等方面做的不到位。

二是去產(chǎn)能任務(wù)重影響大。2016年，按照 6643工程 和化解淘汰落后產(chǎn)能要求，企業(yè)停、限產(chǎn)情況普遍，采選、鋼鐵、裝備制造等行業(yè)約19860人失業(yè)待崗，2017年，遷安市又需壓減鋼產(chǎn)能460萬噸、壓減鐵產(chǎn)能212萬噸，分別占唐山市壓減產(chǎn)能目標(biāo)的45.7%和37.2%。化解產(chǎn)能又將造成6800名職工待崗、轉(zhuǎn)崗或失業(yè)、斷保等問題，全市的社會保險繳費(fèi)人數(shù)將再次明顯下滑。

三是部分企業(yè)無力繳納社會保險費(fèi)。受產(chǎn)能過剩，鋼材、焦炭、精粉等大宗商品價格等因素影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，遷化、三聯(lián)鋼鐵等企業(yè)已長時間停產(chǎn)，松鋼、鑫達(dá)、榮信等企業(yè)存在長期欠費(fèi)，同時對鋼鐵附屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)繳費(fèi)能力普遍下降，面臨養(yǎng)老保險擴(kuò)面難、征繳難的局面。社保費(fèi)欠繳數(shù)額越來越大。截止今年4月底，全市企業(yè)已欠繳社會保險費(fèi)累計(jì)1.2億元。企業(yè)欠費(fèi)造成職工社會保險待遇不能落實(shí)，信訪量增多，影響了社會穩(wěn)定。

四是社會保險繳費(fèi)基數(shù)偏低。2016年，遷安市在養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)核定時，對參保人數(shù)在100人以上的單位進(jìn)行重點(diǎn)核查，各參保單位繳費(fèi)基數(shù)已達(dá)實(shí)際水平，2017年，企業(yè)職工工資增長乏力，繳費(fèi)基數(shù)提高空間有限。

五是民營企業(yè)社會保險意識有待提高。有的企業(yè)用工不夠規(guī)范，職工流動性大，對社會保險重要性認(rèn)識不高，加之經(jīng)濟(jì)效益不好，違法成本低，造成每月申報人員變化較大，斷保人員增多或選擇性參保，特別是企業(yè)欠費(fèi)后，一些職工離廠離職，另謀出路，造成參保人員數(shù)量減少。

六是靈活就業(yè)人員中斷參保人員增加。全市靈活就業(yè)繳費(fèi)人員已由原來的11000余人下降到2016年底的8500人。一方面有的繳滿15年后不再繳費(fèi)，另一方面因繳費(fèi)基數(shù)連年增加，個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，年輕人員不愿繼續(xù)繳費(fèi)。同時由于經(jīng)濟(jì)收入下降，參保人員多數(shù)按省社平工資的40%檔繳費(fèi)。今年取消40%檔次后，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)積極性將繼續(xù)降低。

二、對策

擴(kuò)大社會保險覆蓋面，不僅是應(yīng)對人口老齡化、降低撫養(yǎng)比例的重要舉措，更是均衡單位負(fù)擔(dān)，推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。社會保險擴(kuò)面工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須克服困難，采取扎實(shí)有效措施，穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

1、抓住重點(diǎn)企業(yè)。一是要以三險軟件數(shù)據(jù)為依據(jù)，對參保人數(shù)少參保率低的企業(yè)、險種間人數(shù)差距大的企業(yè)、有一定繳費(fèi)能力的企業(yè)作為重點(diǎn)，摸清底數(shù)，列出清單。二是與市市場監(jiān)督管理局聯(lián)系，對小微企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、靈活就業(yè)人員的登記參保情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，增強(qiáng)基金的內(nèi)生動力，對未按時足額繳納企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)的單位，依法責(zé)令其足額繳納，實(shí)行聯(lián)合懲戒。三是在建筑領(lǐng)域開展按項(xiàng)目參保，增加工傷保險參保人數(shù)和繳費(fèi)金額。四是開展自由職業(yè)者養(yǎng)老保險繳納工作，制定規(guī)范格式，建好登記參保檔案。同時以全民參保登記為契機(jī)，進(jìn)一步摸清擴(kuò)面資源，開展企業(yè)參保情況和從業(yè)人員調(diào)查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。

2、實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。以覆蓋人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保險參保信息，進(jìn)行篩查比對，清理重復(fù)信息，剔除無效信息，糾正錯誤信息。對既有信息完整、準(zhǔn)確的參保單位和參保人員，直接確認(rèn)參保登記；對信息缺失、錯誤的單位和人員，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動就業(yè)社保平臺為主，通過逐個單位排查、重點(diǎn)入戶調(diào)查以及向社會組織購買服務(wù)等方式，對其進(jìn)行基本信息采集和補(bǔ)錄，完成后確認(rèn)參保登記；對依照自愿原則參保的項(xiàng)目，對相關(guān)人員是否參保進(jìn)行標(biāo)注。建立起以社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標(biāo)識和全面覆蓋的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，參保單位和個人基本信息變化，按規(guī)定程序?qū)崟r更新，切實(shí)做到 記錄一生、管理一生、服務(wù)一生 。

3、落實(shí)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革任務(wù)。企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革，是解決基金收支矛盾、調(diào)動各級政府?dāng)U面征繳積極性、確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度健康平穩(wěn)運(yùn)行的有效途徑。政府及相關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，采取扎實(shí)有效的工作舉措，確保改革任務(wù)順利完成。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地改革的推進(jìn)計(jì)劃，全力推動新老制度順利銜接。二是要落實(shí)財政責(zé)任。落實(shí)本級財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼責(zé)任，加大財政資金投入，建立科學(xué)合理的分擔(dān)機(jī)制，適時調(diào)整預(yù)算安排，加強(qiáng)基金的儲備，保障改革的資金需求，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，全力保障離退休人員切身利益。三是要搞好風(fēng)險防控。要采取有針對性的措施，加強(qiáng)對基金征繳、支付、管理全過程的監(jiān)管，建立安全評估制度，確保基金使用的安全性。四是要搞好組織協(xié)調(diào)。要協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的順利實(shí)施，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，制定防范風(fēng)險的工作預(yù)案，認(rèn)真做好各項(xiàng)改革工作的統(tǒng)籌安排，確保新老制度平衡銜接。

4、集中開展專項(xiàng)行動。與勞動監(jiān)察部門聯(lián)合，集中時間，深入重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)行動。一是依法核定基數(shù)，全面做好各險種繳費(fèi)基數(shù)的核定工作，做到應(yīng)繳盡繳，并完善存檔資料。二是開展欠費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)能力專項(xiàng)稽核，核清企業(yè)欠費(fèi)情況，嚴(yán)格按照行業(yè)、欠費(fèi)金額、欠費(fèi)年限、繳費(fèi)能力進(jìn)行分門別類，建立臺賬，對欠費(fèi)大戶實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。三是加大清欠力度，與地稅部門共同對欠費(fèi)企業(yè)加大催繳力度，履行依法征繳程序，督促欠費(fèi)單位逐步補(bǔ)繳到位并防止發(fā)生新的拖欠。力爭通過專項(xiàng)行動，推動擴(kuò)面征繳提質(zhì)增效。

5、加大社會保險政策宣傳力度。要利用一切可以利用的媒體、采取多種形式，如登門宣傳、發(fā)放材料、設(shè)點(diǎn)咨詢、辦培訓(xùn)班以及報刊網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛深入地宣傳《社會保險法》、調(diào)整費(fèi)率、援企穩(wěn)崗等惠企惠民政策、基本養(yǎng)老保險制度改革和社會保險擴(kuò)面的重要意義，提高全社會的社會保險意識，積極支持、理解社會保險的擴(kuò)面征繳工作，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行對社會保險擴(kuò)面征繳工作的壓力。同時進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)參保職工合法權(quán)益和切身利益，營造濃厚的氛圍調(diào)動廣大職工和企業(yè)的參保積極性，防止個體參保人員斷保流失。

6、社保經(jīng)辦部門加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作。特別是加強(qiáng)與地稅、法院、住建、市場監(jiān)督、工信、發(fā)改等職能部門的聯(lián)系溝通，完善社保信息傳遞平臺，實(shí)現(xiàn)社保征繳信息與稅收征管系統(tǒng)的對接。及時掌握較大企業(yè)運(yùn)行狀況、鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)展等情況，發(fā)揮聯(lián)動作用，形成合力，確保社會保險費(fèi)及時征繳入庫，確保《社會保險法》及有關(guān)政策規(guī)定的落實(shí)，做到該走程序的走程序，該移交的移交，突出社會保險強(qiáng)制性和法制性，促使社會保險擴(kuò)面深入持久地進(jìn)行下去。

7、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平。要強(qiáng)化社保工作人員的綜合能力和身心素養(yǎng)，加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，落實(shí) 零障礙服務(wù) 等各項(xiàng)制度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理和溝通能力，履職盡責(zé)，積極作為，打造溫暖社保服務(wù)品牌，推動社會保險工作持續(xù)健康發(fā)展。

社會保險擴(kuò)面是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，利用有利因素，積極做好新常態(tài)下的社保擴(kuò)面征繳工作，確保有序推進(jìn)，從而真正做到社會保險全覆蓋。