理財(cái)序訊 現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度執(zhí)行的是2010年修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，法定覆蓋范圍以職工為核心，以用人單位為邊界。由于工傷保險(xiǎn)是建立在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上，因此，勞動(dòng)關(guān)系是參保和享受待遇的準(zhǔn)入條件。

工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍具有以下特點(diǎn)：一是非全民性。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋不同，其覆蓋范圍為特定范圍、特定條件的就業(yè)人員。二是非全就業(yè)口徑。由于工傷保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，因此覆蓋范圍不包括具有勞務(wù)關(guān)系及自雇的勞動(dòng)者，也不包括低于勞動(dòng)年齡和享有退休待遇的就業(yè)人員。目前，在《工傷保險(xiǎn)條例》 規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位及其職工，都已被納入制度保障范圍，實(shí)現(xiàn)了法定范圍內(nèi)的制度全覆蓋。但是從人員全覆蓋的角度看，工傷保險(xiǎn)還有一定的差距。所以說工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作仍不可松懈。

從數(shù)據(jù)分析情況看，目前規(guī)模以上企業(yè)基本已經(jīng)參保，擴(kuò)面的空間不大。存在較大擴(kuò)面空間的單位及人群主要為：一是農(nóng)民工群體，首先對從事高危行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行定向參保擴(kuò)面，其次對農(nóng)民工就業(yè)較為集中的餐飲業(yè)、住宿、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行定向參保擴(kuò)面。除此之外，私營企業(yè)還有一定的擴(kuò)面空間，主要集中在小微企業(yè)。

十三五 時(shí)期， 是工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。 隨著工傷保險(xiǎn)制度的不斷深入，工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面難度不斷增加， 今后將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。盡管如此，還應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓好工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，強(qiáng)化依法參保，加大擴(kuò)面力度，盡快實(shí)現(xiàn)法定勞動(dòng)者及職業(yè)人群全員參保，要有步驟地推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。

首先，將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的職工全部納入，實(shí)現(xiàn)法定范圍內(nèi)的全覆蓋。今后應(yīng)把擴(kuò)面的重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，加大對服務(wù)業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶、電商的擴(kuò)面力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對小微企業(yè)的參保擴(kuò)面。通過法律強(qiáng)制、完善政策和工作推動(dòng)等方式和手段，將工傷保險(xiǎn)法定覆蓋人群全部納入保障范圍。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參保，鞏固現(xiàn)有參保成果。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工參保，推進(jìn)建筑行業(yè)農(nóng)民工參保。要積極推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)民工就業(yè)較為集中行業(yè)參保，及時(shí)將新就業(yè)農(nóng)民工納入保障范圍，保證農(nóng)民工群體得到工傷保障。

其次，將機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)對有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、人事關(guān)系的職工全覆蓋。解決公務(wù)員和企業(yè)職工雙軌制保障問題，將公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)制度，與企業(yè)職工享受同一制度保障，以增加公平性。從根本上理順工傷保險(xiǎn)制度和軍人撫恤制度的關(guān)系，解決工傷待遇和撫恤待遇雙重享受問題。

最后，探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策，實(shí)現(xiàn)職業(yè)勞動(dòng)者的制度全覆蓋。未來一段時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，靈活就業(yè)人員數(shù)量將會(huì)不斷增加，工傷保險(xiǎn)應(yīng)作出相應(yīng)的制度安排，以保證這類就業(yè)人員享有職業(yè)傷害保障權(quán)益。由于靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)的、有組織管理的勞動(dòng)者有很大不同，沒有傳統(tǒng)意義的繳費(fèi)主體，存在用人單位責(zé)任缺失，工傷難以認(rèn)定等問題，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)政策與靈活就業(yè)形式有諸多不對應(yīng)。為了保障靈活就業(yè)人員的工傷權(quán)益，同時(shí)不過多沖擊現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)政策，可探索適合靈活就業(yè)人員、無雇工個(gè)體工商戶及農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)的、以個(gè)人為主體的職業(yè)傷害保障政策，使靈活就業(yè)人員、 無雇工個(gè)體工商戶等無用人單位的勞動(dòng)群體得到制度保障。

要加大依法強(qiáng)制參保力度。目前我國對沒有參保的單位極少實(shí)施處罰，由于用人單位違法成本小，導(dǎo)致用人單位對參保重視不足，甚至有意逃避給職工上社保。今后應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化依法參保，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，對沒有參加工傷保險(xiǎn)的用人單位要依法從嚴(yán)從重處罰。

提高參保政策的靈活性，增加政策的包容度。隨著就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，隨著新生勞動(dòng)力成為勞動(dòng)力市場的主力，今后就業(yè)的流動(dòng)性將進(jìn)一步加大。為了適應(yīng)新生勞動(dòng)力的流動(dòng)性特點(diǎn)，工傷保險(xiǎn)應(yīng)積極應(yīng)對，制定更加靈活的參保繳費(fèi)政策，增加參保繳費(fèi)的便利性。可建立網(wǎng)上參保登記系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)銀繳費(fèi)，使用人單位參保繳費(fèi)更加便捷。

要進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策。完善參保繳費(fèi)政策，增加包容性。應(yīng)允許小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶新雇用的職工先行參加工傷保險(xiǎn)，待用工穩(wěn)定后再參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)政策，增加快捷性。可通過網(wǎng)絡(luò)、電話等形式進(jìn)行工傷申報(bào)，減少工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的時(shí)間周期。增加工傷待遇申領(lǐng)的便捷方式，可建立小額工傷待遇快速申請通道。注重工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，保護(hù)勞動(dòng)力資源。 隨著勞動(dòng)力年齡人口的逐年下降，保護(hù)勞動(dòng)力的需求和責(zé)任將不斷加大，工傷保險(xiǎn)應(yīng)更加重視工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。通過工傷預(yù)防減少勞動(dòng)者的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，通過工傷康復(fù)最大程度地恢復(fù)工傷職工的生活能力和勞動(dòng)能力，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)力資源的目的。

進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)宣傳。隨著社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的逐步臨近，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的壓力和困難也越來越大，此時(shí)更需要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的宣傳工作。一方面要積極開展普遍性宣傳， 利用重要日期、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行工傷保險(xiǎn)政策宣傳，增加社會(huì)知曉度， 樹立工傷保險(xiǎn)形象。另一方面針對特定人群開展重點(diǎn)宣傳。 重點(diǎn)加大對建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等農(nóng)民工集中的用人單位的宣傳，加大對私營企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶的宣傳，使其了解自己的責(zé)任和權(quán)益，了解工傷保險(xiǎn)制度內(nèi)容，了解參保和享受待遇的流程，從而提高用人單位的社會(huì)責(zé)任感和未參保人群的參保意識(shí)。

撰稿：陸安桃