在就任銀監(jiān)會主席僅1年之后，郭樹清再獲升遷。

3月21日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)報道，現(xiàn)任銀監(jiān)會主席郭樹清將調(diào)任新成立的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席，成為該新設(shè)機構(gòu)的首屆主席。此時，距離郭樹清上一次從山東省省長一職調(diào)任銀監(jiān)會，僅一年整時間。

郭樹清從政將近三十載——從早年的體改委官員到貴州省副省長、建設(shè)銀行董事長、證監(jiān)會主席、山東省省長、銀監(jiān)會主席——每一次履新都掀起“改革旋風”。

此前，騰訊《棱鏡》與一位原國家體改委官員交談時，曾提及郭樹清。他對騰訊《棱鏡》稱，多年前剛進入體改委的郭樹清，已經(jīng)表現(xiàn)出強烈的個性，有著獨立思考精神，不跟風走，也不隨著政策意愿變化觀點。“這一點非常難能可貴，他至今保持。”

“郭旋風”的銀行治理之道

據(jù)騰訊《棱鏡》不完全統(tǒng)計，在郭樹清的1年任期內(nèi)，銀監(jiān)會密集出臺了至少35項管理辦法。其中，在他到任僅一個月后，銀監(jiān)會就連發(fā)七文，來規(guī)范銀行業(yè)的發(fā)展，包括“三三四”檢查（“三違反”、“三套利”、“四不當”），掀起一場銀行業(yè)監(jiān)管的“郭氏旋風”。

這也延續(xù)了他此前的一貫格。從2011年10月起，在郭樹清就任證監(jiān)會主席的506天時間里，他共推出70項新政，平均每7天就推出一項新舉措。

據(jù)一位銀監(jiān)會前官員透露，在2017年3月銀監(jiān)會新領(lǐng)導班子開始運行以來，會里每天加班加點，將銀監(jiān)會成立以來的幾百項監(jiān)管文件系統(tǒng)梳理了一遍，力爭彌補監(jiān)管短板。“看哪些是監(jiān)管缺失的？哪些規(guī)則是滯后的？哪些是針對性不強的，哪些是與相關(guān)金融監(jiān)管部門不協(xié)調(diào)的？”

為此，銀監(jiān)會還公布了“彌補銀行業(yè)監(jiān)管制度短板工作項目”列表，其中制定類16項，推進類6項，研究類4項。涵蓋了信用風險、流動性風險、利率風險等商業(yè)銀行面臨的重要風險，以及表外業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)、資產(chǎn)證券化等重要表外項目，十分全面。

據(jù)騰訊《棱鏡》統(tǒng)計，截至2018年3月，已經(jīng)出臺的辦法或指引已有十多項。

在前述國新辦新聞發(fā)布會上，醒目的銀灰色頭發(fā)、紅領(lǐng)帶、黑西裝，郭樹清從容完成上任后的“首秀”。在開頭介紹環(huán)節(jié)，他用了較長篇幅來強調(diào)紀律和銀行業(yè)隊伍建設(shè)。他強調(diào)，“打鐵還要自身硬”，銀行業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，銀監(jiān)會是監(jiān)管經(jīng)營風險的部門，必須增強同風險賽跑的意識，并且要跑在風險的前面。

在2018年兩會的“部長通道”問答環(huán)節(jié)，郭樹清則提到，打好防范金融風險這場攻堅戰(zhàn)，銀行是主戰(zhàn)場。接下來將繼續(xù)聚焦在影子銀行方面，同業(yè)、理財、表外這些交叉金融的風險，是重點整治的對象。他也特別強調(diào)，信托和互聯(lián)網(wǎng)金融是一個薄弱環(huán)節(jié)，還要加大力度整治。

多位銀行業(yè)從業(yè)者向《棱鏡》表示，2017年是銀監(jiān)會“強監(jiān)管、強問責”的一年。“合規(guī)”成為銀行這一整年的。

在他的任期內(nèi)，銀監(jiān)會還開出了史上最大罰單，廣發(fā)銀行因“僑興債”事件被罰沒7.22億元；浦發(fā)銀行 成都分行因違規(guī)發(fā)放貸款被罰款4.62億元；郵儲銀行因甘肅武威文昌路支行違規(guī)票據(jù)案件被罰沒2.95億元。其罰款和懲處力度空前，引發(fā)行業(yè)震動。

學生時期撰文三萬字建言體改委及國務(wù)院

1956年，郭樹清出生于內(nèi)蒙古察右后旗。18歲那年，他和同時代的其他年輕人一樣，響應(yīng)號召，到農(nóng)村插隊。1978年，借著高考恢復的契機，郭樹清考入南開大學哲學系。畢業(yè)后，他進入社科院馬列系科學社會主義專業(yè)繼續(xù)深造。

“那時我們絕大多數(shù)人每月工資只有四五十元，但是我們思維活躍、心憂天下，追求知行合一、允公允能”。2007年，郭樹清在自己的論文集里寫下這段話，而“允公允能”也正是郭樹清的母校南開大學的校訓。

進入社科院后，郭樹清潛心研究“經(jīng)濟體制比較”，并花了兩年多時間到內(nèi)蒙古和山西雁北等地進行社會調(diào)查。他回憶，當時的自己，關(guān)注一切與改革開放有關(guān)的信息。畢業(yè)那年，他完成3.5萬字的“處女作”——《中國經(jīng)濟體制改革探索》，內(nèi)容涉及改革的目標、道路和初次改革任務(wù)等。

隨后，他直接將文章寄給了當時負責中國改革總體設(shè)計的國家體改委，希望作為建言書。郭樹清稱，自己當時的想法很明確，就是希望能對正在研究的改革決策起到一點作用。

“他（郭樹清）的不少觀點，都得到高層的認同”，前述原國家體改委官員向騰訊《棱鏡》回憶。他透露，郭樹清“建言”體改委一年后，再次“上書”國務(wù)院，闡述有關(guān)全面改革、整體規(guī)劃的觀點。同年，郭樹清和現(xiàn)任全國社保基金理事會理事長樓繼偉等人，在國家體改委的指導和參與下，草擬了中國綜合配套改革方案，涉及價、稅、財、金、貿(mào)等方面。然而，后來由于種種原因，方案擱淺。

1986年，時任社科院助理研究員的郭樹清借調(diào)至國家體改委。上述原國家體改委官員稱，郭樹清愛動腦，愛寫文章，寫作速度極快。“他會大膽向領(lǐng)導提自己的觀點和想法。更可貴的是，他有的自己個性。在學界里，有一些人經(jīng)常變換自己的觀點，跟風走，跟著政策意向走。但樹清堅持獨立思考，不隨便被影響改變。這一點，他到現(xiàn)在還保持著”。

回想年少時的壯志豪情，郭樹清曾表示，“為自己那篇處女作的包羅萬象和引經(jīng)論據(jù)感到汗顏。”但他相信，當時他們大多數(shù)人都在社會基層生活過，有一定實踐經(jīng)驗，因此討論和交流能夠超出書本，研究和分析也更加務(wù)實。

從“學術(shù)型”官員到“鐵腕型”改革派

1987年，郭樹清從英國牛津大學留學一年歸來，次年進入國家計委經(jīng)研中心擔任綜合組副組長，正式踏上仕途生涯。此后，他歷任國家體改委司長、秘書長，貴州省副省長，央行副行長兼外匯局局長，中央?yún)R金董事長，建行董事長、證監(jiān)會主席、山東省省長。

在很多人看來，郭樹清是一名“學者型官員”。不僅與他早年的學習經(jīng)歷有關(guān)，也表現(xiàn)為1984年至今，郭樹清筆耕不輟，共發(fā)表研究論文、文章300余篇，并出版了《比較價格體制》《在過剩與貧窮之間》《直面兩種失衡》等10余部著作。

1994年，郭樹清憑借《企業(yè)與銀行關(guān)系的重建》及《我國基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的資金籌措》兩篇論文，兩獲中國經(jīng)濟界最高獎“孫冶方經(jīng)濟科學獎”。此后，他還擔任中國人民銀行研究生部、人民銀行金融研究所導師，門下學生包括對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長助理兼研究生院常務(wù)副院長丁志杰、中投公司副總經(jīng)理祁斌等。

除了“學者”，一些曾與郭樹清有過接觸的人，給他的另一個標簽是“幽默”。一則在金融圈廣泛流傳的小故事是，郭樹清在建行H股上市酒會上致辭，稱當晚的嘉賓有big potatoes（注，大人物），不過前面已經(jīng)有人介紹過他們了，因此他就不重復了。他要特別感謝的，是一些small and medium-sized potatoes（注，中小人物），因為他們?yōu)榻ㄐ凶龀鲋匾暙I。

隨后，郭樹清列舉了多名一線員工的名字。

在前述國新辦新聞發(fā)布會上，當被記者問到金融監(jiān)管改革的模式時，他巧妙地打起來太極：“你要說農(nóng)村改廁模式，我知道有三個，你要說金融監(jiān)管改革有什么模式，我一個都不知道。”一番話引得場下記者哈哈大笑。

類似的郭氏幽默頻頻出現(xiàn)在該場發(fā)布會上。一遇到專業(yè)的話題，新上任的郭樹清就讓主管該項業(yè)務(wù)的副主席或者主席助理來回答，“我有三個同事，沒他們我是不敢開這個發(fā)布會的。”

而對于時任主席助理楊家才提到“山東的非法集資相對少一些”時，郭樹清立刻調(diào)侃到：“這是在表揚山東了嗎？當了主席才這么表揚我，以前也沒見你表揚過我啊！”。

然而，讓人印象最深的還是郭樹清“鐵腕”和“雷厲風行”的形象。

1998年7月，郭樹清離開國家體改委，出任貴州省副省長。同期，國務(wù)院頒發(fā)了房改綱領(lǐng)“23號文件”——以“取消福利分房，實現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革啟動。

在此背景下，郭樹清主導貴州房改：將存量住房資產(chǎn)按當時的重置價格評估后，按職工的工齡和職級計算出應(yīng)得的一次性補貼兌現(xiàn)給職工。時任貴州省建設(shè)廳廳長的江厥中介紹，“貴州方案”將現(xiàn)有公房社會化，將存量住房貨幣化，以存量住房作為補貼，解決下崗職工無錢房改的問題。他認為，原來只有財政拿錢才能啟動房改，郭樹清的思路突破了這種限制。這對于經(jīng)濟不發(fā)達的貴州很重要。

知情人士向騰訊《棱鏡》透露，郭樹清啟動貴州房改前，曾將該思路向最高層進言，希望在更多地方推進。然而，“他的想法雖得到認可，但至少在情況特殊的北京實現(xiàn)不了。”

2005年，郭樹清執(zhí)掌建行不到兩個月，就下發(fā)一份《關(guān)于追究案件發(fā)生機構(gòu)及其上級機構(gòu)領(lǐng)導人員責任的規(guī)定》，實行領(lǐng)導人員失職引咎辭職、責令辭職、免職制度。該規(guī)定覆蓋全行，包括總行董事長、行長在內(nèi)各級領(lǐng)導人員。瞬間在建行內(nèi)部掀起“問責風暴”。

2011年10月，郭樹清調(diào)任證監(jiān)會主席。上任伊始，他對資本市場連燒“三把火”——接連推出完善上市公司分紅政策、創(chuàng)業(yè)板的退市制度及打擊內(nèi)幕交易三大措施，轟動市場。有人曾統(tǒng)計，他就任的506天里共推出70項新政，平均每7天推出一項新舉措，超過以往任何一位證監(jiān)會主席。

2013年3月底，郭樹清取代原山東省省長、現(xiàn)國土資源部部長姜大明，出任山東省省長一職。

然而，在離開北京前的周末，郭樹清仍然連發(fā)9份文件，松綁證券和基金市場。彼時，有市場人士戲稱，這是否算郭樹清給證券市場留下的“告別禮”？

履新131天開啟山東金改大幕

“改革者”郭樹清每次履新都能掀起一股改革旋風。赴山東就職后，郭樹清頻繁到基層密集開展調(diào)研工作。2013年4月11日，郭樹清履新第10天即抵達距離濟南200公里外的東營市和濱州市，調(diào)研當?shù)貭I商環(huán)境等情況。在召開多個省級會議并接待多名要客后，郭樹清又出發(fā)趕往德州市和聊城市調(diào)研。

此后，在很長一段時間里，郭樹清以每周調(diào)研一個城市的頻率，完成對山東經(jīng)濟的摸底。

盡管2012年山東省GDP總量排名全國第三，但金融始終是山東軟肋。2012年，山東省金融增加值僅為2018億元，占GDP比重4%；相比之下，2012年GDP總量第二的江蘇，金融增加值超3000億元，占GDP比重5.5%。

因此，2013年8月7日，郭樹清在其上任的第131天出臺《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），拉開山東金改大幕。由于《意見》提出22項改革措施，因此外界稱其為“山東金改22條”。

山東當?shù)貙W者評價，“金改22條”與以往的文件、方案有三點不同：一是政策目標明確，提出用5年左右時間，初步建成與全省實體經(jīng)濟和企業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)、市場化水平較高的現(xiàn)代金融體系；二是務(wù)實，提出大量具體措施及量化指標，不搞假大空；三是每一項舉措都有對應(yīng)的牽頭和參與部門，以保證改革落實到位。

2015年1月27日，郭樹清在山東省人大代表會議上作政府工作報告時表示，2014年山東全年生產(chǎn)總值5.94萬億元，GDP同比增長8.7%，高于全國水平。在金融方面，郭樹清首先提及，投資基金和財富管理得到穩(wěn)步發(fā)展，銀行類機構(gòu)進一步規(guī)范，直接融資規(guī)模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。

此外，他表示2015年，山東省將減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導基金、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化，加強政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發(fā)展等。

2017年2月，郭樹清在2016年山東省政府工作報告中指出，2016年山東省新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元,增長26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率54%,比全國低1.8個百分點。山東多層次資本市場發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點穩(wěn)步推進，首家民營銀行獲批籌建。

盡管濟南與北京相隔400多公里，但郭樹清一直與中央各重要系統(tǒng)，保持緊密聯(lián)系。在郭樹清在山東3年多的時間里，會見了超過上百名部級官員、中外大型企業(yè)負責人、外國使團等，其中不乏“一行三會”的高級官員。

過往鮮明的改革印記，令上下對郭樹清充滿期待，但在金融混業(yè)經(jīng)營的大趨勢下，金融系統(tǒng)內(nèi)明暗杠桿叢生，互聯(lián)網(wǎng)金融又將這一風險成幾何倍數(shù)放大。

在這種情況下，既要防止系統(tǒng)性風險的涌動，又要配合“金穩(wěn)委”協(xié)調(diào)金融監(jiān)管，對這位“改革者”來說，這是一個不小的挑戰(zhàn)。