今年4月23日召開的中央政治局會(huì)議再提 擴(kuò)大內(nèi)需 ，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)于下一步政策取向的關(guān)注。近日《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》(下稱《通知》)等文件的發(fā)布，進(jìn)一步釋放出財(cái)政政策微調(diào)的明確信號(hào)。

擴(kuò)大內(nèi)需上一次出現(xiàn)在最高決策層的會(huì)議上還是3年前。專家普遍表示，今年擴(kuò)大內(nèi)需將圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展展開，而不會(huì)再重復(fù)以往的 大水漫灌 。

擴(kuò)大內(nèi)需主要包括投資和消費(fèi)，投資的一個(gè)方向就是基建。公開數(shù)據(jù)顯示，今年一季度的全國(guó)固定資產(chǎn)投資、基建設(shè)施投資增幅，均明顯低于去年同期，且基建投資降幅更大。

如何在基建領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整?5月初財(cái)政部預(yù)算司發(fā)布的《通知》和國(guó)常會(huì)提出 將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上 的舉措，實(shí)際上就是從審批流程和資金支出兩個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了存量財(cái)政資金的投放效率，從而對(duì)基建投資產(chǎn)生影響。

《通知》強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。符合財(cái)政導(dǎo)向提出的領(lǐng)域可能有哪些?在吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群看來，直接投資主要就是基礎(chǔ)公共領(lǐng)域，比如高鐵和機(jī)場(chǎng)，特別是中西部建設(shè)速度預(yù)計(jì)會(huì)加快。另外就是加大民生投入，比如教育等。

補(bǔ)短板的重大工程和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也是財(cái)政投入的方向，還有特定支持的區(qū)域包括海南和雄安等。 東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇表示。

多位專家表示，擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)前重點(diǎn)之一將是圍繞高端制造業(yè)，通過在相關(guān)領(lǐng)域加大長(zhǎng)周期投資，促使資本與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，為提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)潛在增速打造良好環(huán)境，而這些都需要財(cái)政等多項(xiàng)政策支持。

其實(shí)，財(cái)政工具箱里的一個(gè)重要選項(xiàng)——減稅，早已為擴(kuò)大內(nèi)需作出了努力。減稅的目的在于擴(kuò)大制造業(yè)等投資，提振消費(fèi)，以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增加居民收入。

可以預(yù)見的是，即使政策微調(diào)，地方政府債務(wù)的管控依然不會(huì)松動(dòng)。不過，人們也注意到，5月8日財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》，在防風(fēng)險(xiǎn)的總基調(diào)下，今年地方債發(fā)行有了新的突破，新增了長(zhǎng)期限品種，對(duì)緩解地方資金壓力有積極意義。這也意味著通過改革可以得到一定的財(cái)政政策施展空間。

張依群表示，目前財(cái)政政策出臺(tái)主要還是為后續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。預(yù)計(jì)未來著重點(diǎn)會(huì)在督促落實(shí)，搶抓時(shí)間效益，從而確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。