核心閱讀：一本戶口簿、一張居住證，對于每一個公民，都意味著家、歸屬和安全感。戶籍制度改革涉及人口規模大，利益牽扯廣，落實困難多。陸地面積僅10.18萬平方公里的浙江，戶籍人口4910.85萬，省外流動人口僅次于廣東，流動人口與戶籍人口比居全國省 首位。面對復雜的省情，浙江怎樣在戶籍改革中保障公民的合法權益？如何改進和優化管理服務？

在浙江，無論是外省來打工的務工人員，還是想進城的本地農民，過去最困擾他們的戶口問題，已經不再是 攔路虎 。在取消農業戶口與非農業戶口區分、解決農民進城落戶、優化外來人口公共服務的改革背后，是一個個關于平等與發展的故事。

一場提前確權行動，打消統一戶口前農民的顧慮

莫干山腳下有一個五四村，家家戶戶都蓋起了 小洋樓 。

全村1500多人絕大部分都從事了二、三產業，村里的地現在只用7個人就全種了。 五四村黨總支書記孫國文說，村民能放心地從土地上解放出來，這得益于德清縣試點的戶籍制度改革。

原來，浙江在推行統一城鄉戶口登記制度時發現，農民最關心宅基地、土地承包經營權等利益會不會受損。 先確權，再戶改。 孫國文說，按照這樣的改革思路，全村農村土地承包經營權證發放442本、宅基地確權發證442宗、村經濟合作社確定股東1496人， 全村近3000多畝耕地實現了100%流轉，促進了農民增收致富。

五四村打消農民進城后顧之憂的做法，正是浙江推行戶改的一個縮影。浙江自2017年1月1日起已全面取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為 居民戶口 。浙江統一城鄉戶口的過程，有人將其形象地比喻為 填谷不削峰 ：一方面，以農村產權制度改革從制度上保障農民合法權益；另一方面，在改革過程中加大政府投入，盡可能拉平城鄉居民待遇差別，盡可能保留對農民有利的福利待遇。

戶改涉及國土、教育、衛生等多個領域，需要各部門協調一致。 浙江省公安廳治安監督管理總隊總隊長阮文廣介紹，浙江在推行戶改中，要求 先出臺配套政策再戶改 ，確保不因取消戶口性質區分出現政策真空，引發社會不穩定。

一張新型居住證，外來人口可享受更優質配套服務

過去總覺得自己只是個外來打工的，住得差不說，孩子在家鄉也成了留守兒童。 老家在河南平頂山的郝二召已經在德清縣生活了7年，不僅孩子上了學，還申請到了一套兩室一廳的公租房，把父母也接來同住。郝二召所在公司的高管告訴記者，之前公司員工的流失率在10%—15%，戶改之后企業員工已趨于穩定，近幾年流失率都低于2%。

這背后是戶改帶來的身份轉變：德清推行的新型居住證制度，為 新居民 配套了就業、醫療衛生、教育、社會保險等諸多政策。

據介紹，浙江這輪戶改中，對省內遷移戶口相對寬松，只以合法穩定住所、合法穩定就業為基本條件。目前，除省會杭州市區等少數地方略有限制外，浙江全省已基本實行按居住地登記戶口的遷移制度。2016年，浙江省人口機械增長13.76萬人，延續年增長10萬人口的發展態勢，創歷史新高。

在紹興市上虞區，記者碰到來自江西余干的龐春梅時，民警正在為她的IC卡式居住證辦理續簽。龐春梅告訴記者，她2015年為讓孩子在紹興上學就辦了居住證，如今這張 小卡片 還能用于坐公交、免費游覽部分景點。

過去外來人口為本地經濟做出了貢獻，但卻享受不到基本公共服務。 紹興市公安局副局長宋國新說，實行IC卡式居住證，使公共服務的供給可預期、能保障。

一次戶籍底數大摸底，推動人口信息數據共享

在德清縣的莫干派出所，記者遇到了正在辦理業務的周先生。談起戶改，周先生說起了他孩子當年上戶口的故事。原來，周先生的第二個孩子2011年出生時，按當年的政策屬于 超生 。2012年，德清縣成為浙江省首個獲批復同意實施戶改的試點縣后，他抱著試試看的心理來到了派出所，沒想到派出所很快就把他孩子的戶口給登上了。

不能把歷史遺留的戶口問題留到戶改之后來解決。 湖州市公安局副局長徐偉明說，在戶籍制度改革之前摸清人口底數是改革施行的重要前提。

據介紹，2013年至今，浙江在清理整頓戶口登記管理中，全省累計清理糾正重復戶口3.7萬余個、應銷未銷戶口8.4萬余個、戶口登記項目差錯2.9萬余項，解決無戶口人員登記戶口問題1.4萬余人。

溫州市甌海區是個戶籍人口與流動人口倒掛的地區。記者在該區婁橋街道社葉村看到，這里的房東都給他們的租客辦了一張 E居卡 。 派出所給的這張卡，既能當流動人口登記的電子信息憑證，還可以做出租房的門禁卡。 房東周作練說。

根據浙江的規定，流動人口在居住地居住半年以上并符合一定條件的，才可以申領《浙江省居住證》。對于初來乍到的人來說，這樣一張 E居卡 不僅能為其創造便利，還可以為其申領居住證提供信息依據。

目前，全省人口信息平臺已登記在冊戶籍人口信息4900萬余條，流動人口實施登記信息2600萬余條，還有歷史信息2億余條、相關部門社會信息3億余條。同時，浙江還建立省級部門間的信息共享交換機制，實現人口信息的互聯互通和數據交換。